中国造纸行业企业众多行业分散，市场集中度低是纸行业的一大特点，大型造纸企业较少，大部分纸浆造纸企业规模较小，产品同质化问题严重，产能多集中于低端产品，自2015年以来随着中国环保政策的出台，造纸门槛被提高，企业压力增大造纸行业企业数逐年减少；随着中国经济的发展，政策的推行纸业的集中度也慢慢提升，达到了CR4约30%为低集中寡占型；
限电主要针对“两高企业”，造纸业不在核心管控的六大行业内，对造纸业的实际影响有限；造纸业在全社会电力消费占比不高，仅占到1%；能耗双控下，部分省份能耗不降反升，高能耗省份扩大限电范围，对纸企生产造成影响；9月以来核心纸厂主动停机，以响应国家节能减排政策，限电对纸企影响较大，两者的叠加导致供给端加速收缩；
海外进口的固体废物一直为中国带来巨大的环境问题，为对进口固废带来的环境问题进行治理，中国从2014年开始逐步对进口固废进行管制，2021年全面禁止废纸进口；进口废纸的禁止，带来了巨大的废纸原材料缺口，中国提出需加速发展废物内循环，加大固体废物回收使用率，进一步推进中国的废纸回收系统的建设；为应对禁废令，龙头造纸企业已提前海外布局，玖龙、理文、山鹰、太阳、景兴、东莞建晖等中国龙头企业先后在欧美、东南亚等地通过收购和合资的方法，投资了600多万吨废纸项目；“双减”政策的落地，有效地减轻学生的学业负担；书面作业时长的标准化控制和校外培训机构的减少，使学校教材、书面作业和培训资料的印刷需求锐减，大幅降低文化纸的消费量。
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