近年来，我国深入实施创新驱动发展战略，科技创新能力大幅增强。然而，科研人员面临的行政负担却并没有实质性降低，导致科技创新领域仍然存在短板和差距。要进一步提高创新效能，就必须充分激发人才的创新活力。但是，科研人员花费了大量宝贵的时间和精力，用于表格填报、经费报销、项目检查等事项，而无法专心于科研工作。如何为科研人员松绑减负，使行政负担持续降低，成为科技创新的“卡脖子”问题。由此，理解行政负担的生成机制，精准聚焦制约科研单位和科研人员的繁文缛节并进行“瘦身”至关重要。以北京市高校公务卡管理为例，研究科研管理特别是财务报销过程中的行政负担，来以小见大。通过对北京市67所高校的公务卡管理办法进行分析，发现有6所学校制定了宽松的政策规定，不强制使用公务卡，几乎不给科研人员带来额外负担；有46所学校执行公务卡结算目录，也为未使用公务卡的特殊情况提供救济渠道，政策给予的自由空间较大，科研人员需要承受的行政负担处于中等水平；还有15所学校制定了比上级政策更为严格的公务卡管理要求，这给科研人员造成了极大的合规成本和心理成本。建议在科研管理方面的刚性政策出台前，充分预判和评估可能造成的行政负担，进而
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