碳达峰和碳中和的国际经验与中国方案

碳达峰和碳中和的国际经验与中国方案 国网电力科学研究院武汉能效测评有限公司 王宇 2021年3月 01 碳达峰与碳中和国际政策背景 目 02 国际社会的经验与启示 录 03 我国实现碳达峰碳中和方案 1 碳达峰与碳中和国际政策 背景 全球气候变化趋势与危害 全球主要温室气体浓度变化趋势  据世界气象组织最新发布信息显示，2018 年全球平均温度比1981年到2010年平均 值偏高0.38℃，较工业化前水平高出约1℃， 过去五年（2014年到2018年）是有完整 气象观测记录以来最暖的五个年份。  气候变化的危害： 对自然生态环境产生重大影响（极端天气， 自然灾害、生态平衡） 对人类经济社会发展构成重大威胁（经济 社会损失等） 中国气候变化发展趋势 1901年到2018年，中国地表年平均气温呈显著上升趋势，近20年是20世纪初以 来的最暖时期。1951年到2018年，中国年平均气温每10年升高0.24℃，升温率 明显高于同期全球平均水平。 ——中国气象局气候变化中心，《中国气候变化蓝皮书（2019）》 气候变化国际谈判进程  20世纪80年代以来，科学界对气候变化问题的认识不断深化，IPCC已先后发布5次评估报告 ，每次均比上一次更加肯定人为活动是造成全球气候变化的主要原因。  1990年开始，国际社会在联合国框架下开始关于应对气候变化国际制度安排的谈判，1992 年达成《联合国气候变化框架公约》，1997年达成《京都议定书》，2015年达成《巴黎协 定》，成为各国携手应对气候变化的政治和法律基础。 我国应对气候变化立场与态度 • 2014年2月习近平主席在会见美国国务卿时指出 应对气候变化是中国可持续发展的内在要求，这不是别人 要我们做，而是我们自己要做。 • 2015年习近平主席在联合国气候变化巴黎大会讲话中指出 中国将把生态文明建设作为“十三五”规划重要内容，落实创新、 协调、绿色、开放、共享的发展理念，通过科技创新和体制机制创 新，实施优化产业结构、构建低碳能源体系、发展绿色建筑和低碳 交通、建立全国碳排放交易市场等一系列政策措施，形成人和自然 和谐发展现代化建设新格局。 全球气候变化趋势与危害 2020年9月22日，习近平总书记在第七十五届联合国大会一般性辩论上向 世界宣布了中国的新达峰目标与碳中和愿景。 “中国将提高国家自主贡献力度，采取更加有力的政 策和措施，二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值， 努力争取2060年前实现碳中和。” “各国要树立创新、协调、绿色、开放、共享的新发 展理念，抓住新一轮科技革命和产业变革的历史性机 遇，推动疫情后世界经济“绿色复苏”，汇聚起可持 续发展的强大合力。” ——习近平在第七十五届联合国大会一般性辩论上的讲话 首次宣示之后连续6次阐述强调 中央经济工作会议首提“碳达峰碳中和” 12月16日至18日，中央经济工作会议在北京举行。习总书记在中央经济工作会议 上发表重要讲话，首次将“碳达峰碳中和”列入重点任务。 会议确定，明年要抓好以下重点任务。 …… 八是做好碳达峰、碳中和工作。我国二氧化碳排放力争2030 年前达到峰值，力争2060年前实现碳中和。要抓紧制定2030 年前碳排放达峰行动方案，支持有条件的地方率先达峰。要 加快调整优化产业结构、能源结构，推动煤炭消费尽早达峰， 大力发展新能源，加快建设全国用能权、碳排放权交易市场， 完善能源消费双控制度。要继续打好污染防治攻坚战，实现 减污降碳协同效应。要开展大规模国土绿化行动，提升生态 系统碳汇能力。 生态环境部出台相关指导文件 2021年1月11日，生态环境部办公厅印发《关于统筹和加强应对气候变化与生 态环境保护相关工作的指导意见》（环综合〔2021〕4号）  坚持目标导向。围绕落实二氧化碳排放达峰目标与碳中和愿景，统筹 推进应对气候变化与生态环境保护相关工作。  突出协同增效。把降碳作为源头治理的“牛鼻子”，协同控制温室气 体与污染物排放。  推动战略规划统筹融合 • 一是加强宏观战略统筹，将应对气候变化作为美丽中国建设重要组成部分， 作为环保参与宏观经济治理的重要抓手，系统谋划中长期生态环境保护重大 战略。 • 二是加强规划有机衔接，编制应对气候变化专项规划，将应对气候变化目标 任务全面融入生态环境保护规划，污染防治、生态保护等专项规划要体现气 候友好理念。 • 三是全力推进达峰行动，抓紧制定2030年前二氧化碳排放达峰行动方案， 支持和推动地方、重点行业和领域制定实施达峰方案，加快推进全国碳排放 权交易市场建设。  推动督察考核统筹融合。推动将应对气候变化相关工作存在的突出问 题、碳达峰目标任务落实情况等纳入生态环境保护督察范畴，紧盯督 察问题整改。 新达峰目标与碳中和愿景力度空前 相较于前两次的目标，新达峰目标与碳中和愿景更加雄心勃勃，充分体现我国低碳发 展的决心和信心，彰显大国担当，受到国际社会广泛认可与高度赞誉。 • 单 位 GDP 二 氧 化 碳 排 放 较 2005年下降40%~45% • 非化石能源占一次能源消费 比重达到15%左右 相对指标、相对目标 • 2030年左右达到峰值并争取 尽早达峰 • 单 位 GDP 二 氧 化 碳 排 放 比 2005年下降60%-65% • 非化石能源占一次能源消费 比重达到20%左右 绝对指标、相对目标 • 中国将提高国家自主贡献力 度，采取更加有力的政策和 措施，二氧化碳排放力争于 2030年前达到峰值，努力争 取2060年前实现碳中和 绝对指标、绝对目标 碳达峰与碳中和的概念 从二者的概念中可以看到，相比碳达峰，碳中和对二氧化碳绝对量下降的要求更 高，实现的挑战也更为严峻。 国际碳中和目标提出 全球已有127个国家承诺碳中和，其中全球10大煤电国家中的5个已做出相应 承诺 欧盟 西班牙 智利 斐济 芬兰 奥地利 冰岛 德国 瑞士 挪威 爱尔兰 葡萄牙 哥斯达黎加 斯洛文尼亚 马绍尔群岛 南非 瑞典 英国 法国 丹麦 新西兰 匈牙利 苏里南 不丹 已实现 已立法 正在立法 政策宣示 全球10大煤电国家碳中和承诺情况 中国 印度 美国 日本 韩国 南非 德国 俄罗斯 印度尼西亚 澳大利亚 2019年 煤炭发 电量在 全球占 比 各国重要企业碳中和目标提出 根据国家碳中和目标，各国重要企业纷纷制定碳中和目标。 • 互联网、零售、金融等现代服务业，甚至制造业，碳中和目标年份普遍早于国家的碳中和目标 年份。 • 能源行业企业（电力油气），其承诺的碳中和目标年份也相对较晚，但一般都不晚于2050年。 2 国际社会的经验与启示 国际低碳发展 全球各国（地区）净零排放或碳中和目标 国家/地区 目标日期 承诺性质 奥地利 2040年 政策宣示 不丹 目前为负碳 《巴黎协定》下自主减排方案 美国加利福尼亚 2045年 行政命令 加拿大 2050年 政策宣示 智利 2050年 政策宣示 中国 2060年 政策宣示 哥斯达黎加 2050年 提交联合国 丹麦 2050年 法律规定 欧盟 2050年 提交联合国 斐济 2050年 提交联合国 芬兰 2035年 执政党联盟协议 法国 2050年 法律规定 德国 2050年 法律规定 匈牙利 2050年 法律规定 冰岛 2040年 政策宣示 国家/地区 目标日期 爱尔兰 2050年 承诺性质 执政党联盟协议 日本 马绍尔群岛 新西兰 挪威 葡萄牙 新加坡 斯洛伐克 南非 韩国 西班牙 瑞典 本世纪后半叶 政策宣示 2050年 提交联合国的自主减排承诺 2050年 法律规定 2050年 政策宣示 2050年 政策宣示 在本世纪后半叶 提交联合国 2050年 提交联合国 2050年 政策宣示 2050年 政策宣示 2050年 法律草案 2045年 法律规定 瑞士 英国 乌拉圭 2050年 2050年 2030年 政策宣示 法律规定 《巴黎协定》下的自主减排承诺 国际低碳发展 — 欧盟 欧盟委员会发布《欧洲绿色协议》 欧委会主席冯德莱恩表示：欧盟将迅速采取行动，成为绿色经济领域的领导者，和全球其他国家一起，推动 实现世界经济可持续发展。 欧盟经济向绿色转型政策框架 • 提高欧盟2030和2050年气变雄心 • 提供清洁、可持续及安全的能源 • 推动各产业“可循环”发展 • 实现能源资源的有效利用 • 构建零污染的无害环境 • 实现生态系统及生物多样性 • 打造环保、健康的食物供应体系 • 推动社会经济可持续发展 为实现以上目标，欧盟承诺加大投资，预计每年需追加2600亿欧元的资金投入，约占欧盟GDP的1.5%。 欧盟长期预算的25%将用于支持气变行动，同时积极鼓励私营部门投资。支持碳密集活动地区向“绿色” 经济转型。 国际低碳发展 — 美国 拜登“清洁能源革命和环境计划” • 将采取行动要求新的和现有的石油和天然气业务严格限制甲烷污染。 • 制定严格的新燃油经济性标准。 • 通过永久性保护北极国家野生动物保护区，禁止在公共土地和水域上新的石 油和天然气租赁。 • 在总统上任的第一年通过立法，在2050年之前实现全美国经济范围内的净 零排放，并立法要求污染者承担他们排放的碳污染的全部成本。 • 在10年内投资4000亿美元用于清洁能源和创新。 • 加快清洁技术在美国经济中的应用，到2035年将美国建筑库存的碳足迹减 少50%；在2030年底前部署超过50万个新的公共充电站。 • 将确保美国农业部门在世界上第一个实现净零排放。 • 将要求上市公司披露与气候有关的金融风险，以及其运营和供应链中的温室 气体排放量。 • 创造1000万个高薪、中产阶级、工会工作岗位。 国际低碳发展 — 英国 2020年11月18日，英国鲍里斯·约翰逊引领的政府公布：绿色工业革命10项计划 • 计划包括海上风能、氢能、核能、电动汽车、公共 交通、骑行和步行，Jet Zero（喷气飞机零排放） 理事会和绿色航运、住宅和公共建筑、碳捕获、自 然、创新和金融。 • 将从2030年开始停止售卖新的汽油和柴油汽车及货 车，比早期计划提前10年，并于2035年开始停止售 卖混合动力汽车。 • 将动用超过120亿英镑的政府资金，截至2030年时 促进3倍以上的私营部门投资，以在英国及世界各地 建立适应未来的绿色产业 国际低碳发展 — 德国 法律: 2019年12月18日通过的《联邦气候变化法》 政府规划:《气候行动计划2050: 德国政府气候政策的原则和目标》，《气候行动规划2030》 • 未来目标的确定: 2025年开始,确定2030年后的排放 上限 • 信息: 3月15日之前公布上一年的排放数据,包括行业 排放;信息的收集和共享 • 对个人的罚款:可高达5万欧元 • 如果未实现排放上限,需采取相关措施 • 定期的排放预测 • 独立的气候变化专家委员会 • 投资和采购中优先选择有利于减排的选项 • 2030年前联邦政府实现气候中和 • 德国ETS • 行业行动，如能源行业 国际低碳发展 — 日本 日本政府推出绿色增长战略 • 到2050年让日本发电量的50%至 60%来自清洁能源。到2040年使 海上风力发电能力达到最多4500 万千瓦。 • 到2030年代中期，停销纯燃油乘 用车，加快下一代蓄电池的实用 化。 • 到2050年将氢能源使用量提高到 2000万吨，在交通、发电等行业 推动氢能源的普及应用。 将在海上风力发电、电动车、氢能源、航运业、航空 业、住宅建筑等14个重点领域推进减排 国际低碳发展的启示 谁先实现转型，谁就能在未来竞争中占据主动 截至目前，已有127个国家承诺碳中和，这些国家的温室气体排放量占全球排放的50%，经济总 量在全球的占比超过40%。欧盟、英国、日本、韩国等地区纷纷提出“绿色新政”，拜登将气候 变化置于内外政策的优先位置，更多发展中国家明确低碳转型目标。 3 中国方案 — 双碳目标需社 会共同努力 实现2030和2060目标需要全社会共同努力 2030年前 • 受工业化和城镇化进程以及经济较 快发展的影响,能源需求仍然在增长。 应大力改善能源结构，使得新增长 的能源需求主要由新增的非化石能 源供应来满足, 保证煤炭、石油等化 石能源基本不再增加 • 通过替代、回收和分解等技术控制 工业过程的二氧化碳排放 • 控制非二氧化碳温室气体的排放 2030年后 • 能源系统要建成以新能源和可再生 能源为主体的近零排放的能源体系, 煤炭、石油、天然气等化石能源的 消费量要控制在极低水平 • 通过替代、回收和分解等技术持续 降低工业过程的二氧化碳排放 • 通过各种技术持续降低非二氧化碳 温室气体的排放 碳达峰实现总体路径 2030年CO2排放量（亿吨） 140-145 基准情景(BAU) 8.1 产业结构调整 构建以低碳产业为主导的产业体系 12.3 工业节能 提高能源效率，提升低碳技术创新能力 9.8 能源结构调整 压减煤炭总量，加大天然气供给，可再生能源及清洁能源建设 6.5 建筑、交通减排 绿色建筑、可再生能源应用、新能源交通工具、慢行交通、…… 105-110 自主贡献情景(NDC) 柴麒敏，傅莎等，2018 碳中和实现总体路径 • 能效提升与可再生能 源应用 • 电力部门脱碳（淘汰 常规燃煤发电，增加 以可再生能源为主的 发电量） • 终端用能部门（工业、 建筑、交通等）电气 化 • 非电力低碳燃料转换 （工业过程和部分交 通领域） • 负排放（碳汇与 CCUS） 属于系统性工程，涉及多个领域 碳达峰与碳 中和实现 能源供给侧 （重点是燃 煤电厂） 工业企业 （重点是高 耗能企业） 建筑领域 交通领域 增加碳汇和 CCUS 煤炭压减，严控新增 效率提升 能源替代 天然气利用、生物质能源利用 可再生能源发电、氢能应用 延伸产业链条，提高产品附加值 提高能效 技术节能（诊断、评价、改造） 管理节能 流程优化 提升数字化水平 公共建筑节能（诊断、评价、改造） 可再生能源应用（屋顶光伏、太阳能热水、地源热泵等） 公交、公务、景区用车电动化 推广绿色出行 提升生态系统碳汇能力（国土绿化、重点区域绿化等） 发展CCUS技术，推广CCUS应用 需要各政府部门合力推动 生态环境局 财政局 碳达峰与碳 中和实现 统计局 科技局 能源供给侧 （重点是燃 煤电厂） 工业企业 （重点是高 耗能企业） 建筑领域 交通领域 增加碳汇和 CCUS 煤炭压减，严控新增 发展规划处 能效提升发改委 能源替代 天然气利用、生资物环质处 能源利用 可再生能源发电能、源处氢能应用 延伸产业发链改条委，提高产品附加值地区经济处 提高能效工信局 技术节能（诊高技断术、产评业价处、改造） 管理节能 流程优化 工业处 提升数字化水平 公共建筑节能（诊断、评价、改造） 住房城乡建设局 发改委 可再生能源应用（屋顶光伏、太阳能热水、地源热泵等） 公交、交公通务、运景输区局用车电动化文化和旅游局 推广绿色出行 机关事务局 提升生态系统碳汇能力（国土绿化、重点区域绿化等） 自然资源局 城市管理局 发展CCUS技术，推广CCUS应用 碳达峰与碳中和主要涉及以下工作 “十四五”总体方案 碳达峰与碳中和顶层设计 目标分解与考核 目标实现过程监控 “降碳”重点行动 能 • 推广可再生能源 力 • 节能与能效提升 建 • 低碳交通与绿色出行 设 • 产业园区低碳化转型 • 深化碳市场建设 与 宣 “负碳”重点行动 传 展 • 提升生态系统碳汇能力 • 基于自然的解决方案 示 • 碳捕集、利用与封存（CCUS） 宏观层面试点 • 碳中和先行示范区 • 近零碳/零碳排放示范区 • 率先达峰示范 国 • 气候投融资试点 际 交 流 微观层面试点 合 • 企业碳中和 作 • 大型活动碳中和 • 个人碳中和与碳普惠 碳达峰与碳中和数据体系与大数据平台 鼓励低碳发展与绿色创新的气候投融资与绿色金融 通过绿色金融（气候投融资）机制提供资金保障 管理机制 体 绿色金融（气候投融资）工作指导小组 绿色金融（气候投融资）专业委员会 制 机 政策体系 制 绿色金融（气候投融资）管理办法 绿色认证及评估标准 环境与气候信息披露指南 金融产品 融资主体 细 绿色信贷 化 绿色债券 举 绿色基金 措 环境权益交易 绿色（气候友好型）产业 绿色（气候友好型）企业 绿色（气候友好型）项目 金融科技服务平台 资金来源 财政资金 社会资本 国际资金 最终实现碳达峰和碳中和 我国将通过产业结构调整升级与能源体系转型，实现碳排放达峰， 辅以“负碳”手段最终实现碳中和 产业结构调整升级，构建以低碳产业为主导 的产业体系，推动高质量发展 能源供给侧结构调整，以煤为主的能源格局 彻底改变，风光水能等非化石能源占比大幅提高 能源消费侧节能增效，工业、建筑、交通等终 端用能部门加强可再生能源应用，提高能源使用效率 提升生态系统碳汇能力，系统治理山水林田 湖草；加强碳捕集与封存技术研究，探索 商业化应用 实现 达峰 实现 中和 最终实现碳达峰和碳中和 2021年3月18日，全球能源互联网发展合作组织举办中国碳达峰碳中和成果发布暨研讨会 根据方案，中国需要推进能源开发清洁替代和能源消费电能替代；实现能源生产清洁主导、能源使 用电能主导；能源电力发展与碳脱钩、经济社会发展与碳排放脱钩。 图片来源：中国2030年能源电力发展规划研究及2060年展望