2020年度中国基金会行业大事记

2020 年度 中国基金会行业大事记 2020 年度中国基金会行业大事记 出品方：中国基金会发展论坛 出品时间：2020 年 12 月 大事记收录标准： 1. 在政治/经济/文化/社会层面对中国基金会行业有重大影响的宏观事件； 2. 中国基金会行业年度较有影响力的行业/组织/项目/人物事件； 3. 反映中国基金会行业当前挑战和未来发展的事件，例如具有重要转折意义或 引领方向、揭示中国基金会行业问题弊端的事件。 版权说明： 《2020 年度中国基金会行业大事记》由中国基金会发展论坛出品，遵循“知识共享署名许 可协议 4.0 或更新版本”发布或授权第三方获取。引用请注明来源和原作者。如需转载， 请与中国基金会发展论坛微信公众号“CFF2008”联系。对于不当转载或引用本报告而引起 的法律责任或损失，版权所有方不承担责任。 如您对本文有任何建议或补充，欢迎联系我们：李秋池 liqiuchi@yiplus.org. 整理｜邹壬歌 霍英泽 王潇然 编辑｜任梦洁 李秋池 审阅｜谭红波 一月 1 月 13 日，贵州 24 岁女大学生吴花燕受助事件引发舆论热议，中华少年儿童慈善救助 基金会 9958 儿童紧急救助中心陷入信任危机。 吴花燕是贵州盛华职业学院大三学生，于 2019 年 10 月 12 日因病住院，2020 年 1 月 13 日因病去世。在其住院期间，中华少年儿童慈善救助基金会（中华儿慈会）9958 儿童紧急救助中心为其进行筹款，在一周之内即筹集了一百余万元，于吴花燕过世前 仅拨付两万元，引起了媒体舆论的巨大争议，善款流向不清、筹款行为是否得到吴花 燕本人认可、募款受益人与项目定位不符等问题引发了公众的质疑。1 月 20 日，在收 到民政部的责令改正通知书后，中华儿慈会公开回应吴花燕善款处理情况，决定将一 百余万元善款全部原路退回。该事件再次引发公众对于公益慈善公开透明的“信任危 机”，也带来关于“炒热点营销筹款”模式的反省和思考。（中国民政，中华少年儿 童慈善救助基金会，中国青年报） 1 月 22 日，壹基金启动一级救灾响应机制应对新冠肺炎疫情。 1 月 20 日钟南山院士宣布确认新冠肺炎疫情存在“人传人”感染。1 月 22 日，壹 基金启动一级救灾响应机制，成为国内首批采取行动应对疫情的基金会之一，与湖北 省慈善总会、壹基金救援联盟项目-武汉云豹救援队、壹基金联合救灾项目湖北伙伴孝感义工联密切沟通合作，协助当地共同抗击疫情。1 月 23 日，壹基金首先通过轻松 公益平台上线“壹基金紧急驰援武汉”进行筹款，随后开通腾讯公益、水滴公益、支 付宝公益、易宝公益、新华公益等平台。自壹基金启动一级救灾响应机制以来，截至 6 月 30 日，抗击新冠疫情已到款物 10,633.59 万元，已支出 10,554.81 万元。（壹基 金，腾讯网） 1 月 23 日，“京鄂 iWill 志愿者联合行动”启动。 北京市社会心理联合会、北京博能志愿基金会、北京惠泽人公益发展中心联合京 鄂两地专业志愿者和卓明灾害信息服务中心等公益机构共同发起“京鄂 iWill 志愿者 联合行动”。该联合行动以参与式发展和协同治理理论为基础，与武汉市逸飞社会工 作服务中心合作，为新型冠状病毒感染的疫区前线社会组织和志愿者提供建制化专业 志愿援助，为疫区受灾民众提供在线的咨询辅导。截至 6 月，联合行动共动员 2300 余 名志愿者，联合 30 多家机构，直接为受疫情影响的 2 万多名京鄂和其他国内外在地居 民提供社会心理、医疗健康、防疫知识和生活指导等专业志愿服务。（北京惠泽人公 益发展中心，北京博能志愿公益基金会） 1 1 月 25 日，福建省正荣公益基金会开通支援“抗击新型肺炎疫情”绿色通道。 项目以小额资助的方式（3 万元以内），重点支持专业社会组织理性参与救援，以 服务对象需求为本，结合自身专长合理安排资源，合力协作行动。截至 5 月 19 日，共 完成 2 期资助计划，累计资助全国范围内公益项目 37 个，覆盖湖北、陕西、安徽等 10 个省份，以及 1 个全国性普及项目。（正荣公益基金会） 1 月 25 日，字节跳动向中国红十字基金会捐赠 2 亿元，发起设立“中国红十字基金会 字节跳动医务工作者人道救助基金”。 该基金旨在为一线抗疫医护人员提供支持和保障。自成立之后共进行三次追加， 截至 7 月 13 日，基金总额增至 4.46 亿元，是目前中国规模最大的医务人道救助基 金。截至 12 月 25 日，基金已为八十四批共 3734 名（共 3737 人次）抗击疫情医务工 作者（或其家庭）提供人道救助，资助金额总计 4.31 亿元。同时，该基金还于 5 月 12 日启动医务心理支持项目“安心计划”，为基金资助过的有心理支持需求的感染医 务人员、殉职人员家属，提供免费的心理支持服务。（中国红十字会，中国红十字基 金会） 1 月 30 日，湖北省红十字会物资使用情况引发质疑，公信力受到重创。 1 月 30 日，湖北省红十字会第一次公布了新冠疫情发生以来该会接收捐赠物资的 使用情况。其中，作为收治疫情患者主力之一的协和医院收到个人捐赠的口罩 3000 个，捐款 1.2 万元；以整形、生殖为主业的武汉市仁爱医院、武汉市天佑医院分别收 到企业捐赠 N95 口罩 1.6 万个，共收到捐款 36 万元，遭到媒体舆论质疑。湖北省红十 字会 1 月 31 日发表声明称，物资使用公布情况中“N95 口罩”应为“KN95 口罩”，流 向武汉仁爱医院、武汉天佑医院数量各为 1.8 万个。2 月 4 日，湖北省纪委监委通报， 湖北省红十字会有关领导和干部在疫情防控期间接收和分配捐赠款物工作中存在不担 当不作为、违反“三重一大”规定、信息公开错误等失职失责问题，对 3 名红会领导 给予处分。此次事件是继 2011 年郭美美事件后，红十字系统再次遭遇的严重信任危 机。（人民网，湖北省红十字会） 二月 2 月 2 日，13 家社会组织联合启动“社会组织抗击新冠疫情协作网络（CNCCOVID19）”。 深圳壹基金公益基金会、爱德基金会、南都基金会、招商局慈善基金会、正荣公 益基金会、中国社会福利基金会、北京平澜公益基金会、中国扶贫基金会、北京师范 2 大学风险治理创新研究中心、国际志愿机构理事会（ICVA）13 家机构共同发起“社会 组织抗击新冠疫情协作网络”。秉承开放性、推荐制和专业性的原则，通过一线行动 信息分享、一线行动专家陪伴、社会组织多元价值的传播和倡导、以及公共卫生危机 响应的国际交流，在相对较长的一个响应期间，推动社会组织应急协同体系的建设。 截至 3 月 31 日，共有五十余家基金会、公益组织、学术机构参与此协作网络。（基金 会救灾协调会，社会组织抗击新冠疫情协作网络） 2 月 6 日，广东省和的慈善基金会联合顺德双创基金会推出“和衷共济”小微企 2 亿 元应急支援计划。 该计划采取无偿资助模式，重点支持顺德区内受疫情影响较大的零售、餐饮、住 宿、旅游、居民服务及制造业等行业的个体工商户及小型、微型企业，纾缓其在租 金、人工等方面的短期资金压力。历时 83 天，项目共无偿资助企业个体户 4462 家， 涉及企业、个体户员工约 2 万人。这是我国基金会助力小微企业应对新冠疫情资金规 模最大的资助项目。（广东省和的慈善基金会，清华大学公益慈善研究院，中国新闻 网） 2 月 6 日，财政部、税务总局发布《关于支持新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控有关 捐赠税收政策的公告》。 《公告》指出，企业和个人通过公益性社会组织或者县级以上人民政府及其部门 等国家机关，捐赠用于应对新型冠状病毒感染的肺炎疫情的现金和物品，允许在计算 应纳税所得额时全额扣除。5 月 15 日，财政部、税务总局发布《关于支持疫情防控保 供等税费政策实施期限的公告》，宣布疫情防控捐赠税费优惠政策执行至 2020 年 12 月 31 日。（国家税务总局） 2 月 13 日，北京韩红爱心慈善基金会受到网友举报，北京市民政局调查肯定基金会总 体运作规范，部分公开不及时事项应限期改正。 北京市民政局收到新浪微博用户“司马 3 忌”举报，反映北京韩红爱心慈善基金会 在运营过程中存在四项违法违规行为，引起网友热议和舆论高度关注。2 月 20 日，北 京市民政局调查后发布公告，表示韩红基金会自成立以来，总体上运作比较规范，特 别是在抗击疫情中做了大量工作，应予以支持和肯定；但也发现部分投资事项公开不 及时，在未取得公开募捐资格前有公开募捐行为，已要求韩红基金会限期改正，依法 规范运作。2 月 21 日，韩红基金会发表声明表示尊重并认同北京市民政局的处理意 见，基金会在确保善款保值增值而依法投资等事项公开的及时性问题，会依照法律法 规的要求继续努力。此事件反映在基金会行业蓬勃发展和积极参与突发公共卫生事件 3 过程中，基金会合规透明运营的能力一再受到考验和公众关注。（第一财经，环球时 报） 2 月 14 日，民政部发布《慈善组织、红十字会依法规范开展疫情防控慈善募捐等活动 指引》。 《指引》允许依法取得公开募捐资格的慈善组织、红十字会可以面向社会公众开 展募捐活动，并要求严格遵守相关法律法规，依法规范开展募捐等活动；《指引》还 明确慈善组织、红十字会接收的定向捐赠物资，按捐赠人意愿委托送达或由捐赠人直 接送达最终使用单位。此指引实际上调整了 1 月 26 日《民政部关于动员慈善力量依法 有序参与新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作的公告》中对防疫物资募集归集管理 的措施，不再要求慈善组织募集的物资必须交由某几家特定机构作为受赠人统筹调 配。（民政部、光明日报、复恩法律） 2 月 20 日，中国国家主席习近平回信感谢比尔及梅琳达·盖茨基金会支持中国抗击新 冠肺炎疫情。 1 月 27 日，比尔及梅琳达·盖茨基金会宣布提供 500 万美元紧急赠款，支持中国 抗击新冠肺炎疫情。之后，盖茨基金会承诺投入最高 1 亿美元赠款，其中一部分用于 直接帮助中国加速在药物、疫苗及诊断方法研发等方面的工作。中国国家主席习近平 2 月 20 日给美国盖茨基金会联席主席比尔·盖茨回信，感谢他和盖茨基金会对中国防 控新冠肺炎疫情工作的支持，呼吁国际社会加强协调、共同抗击疫情。（新华网，中 国公益研究院） 三月 3 月 5 日，民政部、腾讯公益慈善基金会联合启动“携手同心助战疫关爱保障行 动”。 腾讯公益慈善基金会为此项行动提供资金支持，并联合中国慈善联合会及腾讯微 保共同执行。这项关爱保障行动的具体计划主要由两个部分构成：第一部分为全国因 参与疫情防控而感染或牺牲的志愿者、社区工作者、社会工作者和湖北省养老机构工 作者提供关爱保障金，资金规模为 5000 万元。第二部分针对全国参加疫情防控的志愿 者、社区工作者、社会工作者和湖北省养老机构工作者提供专项保险保障。截至 9 月 9 日，已有 108 位基层工作者家属获得保障金，约 30 万基层工作者领取了公益保 险。（民政部，中国政府网，中国志愿服务联合会） 4 3 月 10 日，中国红十字基金会设立“抗疫国际人道援助基金”。 按照中国红十字会总会的统一部署，中国红十字基金会设立“抗疫国际人道援助 基金”， 广泛动员社会力量募集资金和医疗防护物资，驰援受疫情影响较严重国家和 地区。截至 8 月 24 日，该项基金共向 43 个国家发运抗疫物资援助人道物资总价值达 8049.5 万元。 （中国红十字基金会，中国新闻网） 3 月 23 日 ，北京师范大学中国公益研究院发布“中国慈善政策进步指数（2020）” 报告。 该报告通过构建“政策环境”“组织发展”“贡献影响”“社会参与”4 个一级指 标和 18 个二级指标，依托权威数据、量化分析 2018 年全国 31 个省份实施和创新慈善 政策的情况，并客观评价各省慈善政策进步水平。根据测量结果，中国慈善进步指数 （2020）榜单排名前十位的省份依次是北京、浙江、广东、江苏、上海、山东、四 川、陕西、湖南、重庆。其中北京、上海、江苏、浙江、广东 5 个省份连续七年进入 榜单前十，北京市连续七年排名全国第一。（中国公益研究院，人民政协网） 3 月 23 日，“中国基金会战疫行动时间轴”正式发布。 “中国基金会战疫行动时间轴”由中国基金会发展论坛联合北京师范大学中国公 益研究院、灵析共同发起，主要记录了 2019 年 12 月疫情爆发以来中国基金会的战疫 行动，力求直观清晰、较为系统和完整地留存这份珍贵的行业历史资料。截至 5 月 7 日 18 点，“时间轴”共收录了近 1000 条内容，浏览量近 20000 次。（中国基金会发 展论坛，灵析） 四月 4 月 2 日 ，万科企业股资产管理中心向清华大学教育基金会捐赠企业股资产。 清华大学教育基金会与万科企业股中心、万科工会签署《万科企业股中心捐赠清 华大学教育基金会协议》，将万科企业股中心全部资产 2 亿股万科企业股一次性捐赠 给清华大学教育基金会，并设立“清华大学万科公共卫生与健康学科发展专项基 金”。此次捐赠股权资产当日市值约 53 亿元人民币，用于支持清华大学在公共卫生与 健康方面的学科建设和发展。同日，清华大学万科公共卫生与健康学院正式宣告成 立。此次捐赠是迄今为止国内对高校基金会的最大金额单笔捐赠。（清华大学教育基 金会，中国新闻网，财新网） 5 4 月 9 日，31 家社会组织和民营企业联合倡议社会力量助力脱贫攻坚。 中国扶贫基金会、友成企业家扶贫基金会、中国扶贫志愿服务促进会、腾讯控股 有限公司、中国平安保险(集团)股份有限公司等 31 家民营企业和社会组织联合发出倡 议书，动员社会力量结对帮扶挂牌督战贫困村，助力打赢脱贫攻坚战。倡议发挥民营 企业和社会组织的独特优势，一个民营企业一个社会组织结对助力帮扶一个或几个挂 牌督战贫困村，发出倡议的 31 家民营企业和社会组织同时承诺结对帮扶 75 个挂牌督 战贫困村。（新华网，中国新闻网） 4 月 9 日 ，“深圳基金会中心”揭牌成立。 由深圳市基金会发展促进会筹划、打造的规模化、集群化区域基金会中心—— “深圳基金会中心”揭牌成立，实体空间位于深圳市青年人才创新中心 5 楼（1168 ㎡），该场地预计可容纳 126 人联合办公。深圳市基金会发展促进会执行会长陈行甲 表示，“深圳基金会中心”的目标是为深圳基金会行业创新发展搭建专业服务平台， 打造规模化、集群化和最具活力的区域基金会中心。（深圳市社会组织管理局，深圳 市基金会发展促进会） 4 月 21 日，马云公益基金会和阿里巴巴基金会向世界卫生组织捐赠抗疫物资。 自 3 月 2 日起，马云基金会与阿里巴巴基金会已经完成 150 个国家和地区的应急 抗疫物资捐赠。4 月 21 日，马云公益基金会和阿里巴巴公益基金会宣布，向世卫组织 捐赠 1 亿个医用口罩、100 万个 N95 口罩和 100 万份核酸检测试剂，以支持世卫组织 在全世界的抗疫工作。这批应急抗疫物资，将由世卫组织根据其掌握的疫情发展变化 和各地实际情况进行规划和分配，有计划、高效地援助全球有物资困难的国家和地 区。（马云公益基金会，中华网） 4 月 22 日，中国基金会发展论坛发布“中国基金会行业应对疫情防控常态化共同倡 议”。 为响应中央最新形势研判和工作要求，回应基金会行业推动联合行动的集体呼 声，中国基金会发展论坛发布“中国基金会行业应对疫情防控常态化共同倡议”，包 含六条倡议内容：坚守初心，练好内功；落实《慈善法》及配套规定；重视风险管 理，做好应对预案；成为有温度的合作者；加强与政府部门的沟通和协作；加强与公 众和媒体的互动交流。最终共 233 家基金会参与共同倡议。（中国基金会发展论坛） 6 4 月 30 日，中国证券登记结算有限责任公司发布证券捐赠过户新规。 新规全称为《证券非交易过户业务实施细则(适用于继承、捐赠等情形)》。在民 政部的大力支持下，该方案取消了旧规中省级(含)以上民政部门或作为受赠方基金会 的业务主管单位对捐赠出具的确认文件，改为在民政部提供的统一信息平台“全国慈 善信息公开平台”上完成证券捐赠公示。在《实施细则》指导下，5 月至 6 月之间， 爱尔医疗投资集团有限公司捐赠给湖南省湘江公益基金会的 2000 万股“爱尔眼科”股 票，秦英林捐赠给杭州市西湖教育基金会的市值 8 亿元对应数量的牧原股份股票，均 完成过户。新规发布后，证券捐赠过户业务量有所增长，我国的股权捐赠已日渐成为 慈善捐赠的新风向。（中国结算、公益时报、中国慈善联合会、汉正家族办公室） 五月 5 月 21 日，财政部、税务总局、民政部发布《关于公益性捐赠税前扣除有关事项的公 告》。 《公告》内容涵盖公益性捐赠税前扣除资格确认对象、捐赠用途、确认条件、确 认部门和确认程序、资格有效期、资格公布时间和公布方式、捐赠票据、捐赠额确 认、资格取消情形和法律后果等多个维度。《公告》规定如：符合条件的慈善组织在 设立或认定当年可获得税前扣除资格；免税资格为取得税前扣除资格的前提，两种资 格联动；社会组织评估为“必选动作”，等级需达 3A 或以上。《公告》的实施，废止 了财税〔2008〕160 号文。在新旧政策衔接过程中，部分基金会等社会组织尽管运作 规范，但仍可能无法在 2020 年度顺利获得公益性捐赠税前扣除资格。5 月 26 日起， 中致社会发展促进中心、北京致诚社会组织矛盾调处与研究中心和中国基金会发展论 坛，针对此事进行了研究，基于研究呼吁财政部、税务总局、民政部针对 2020 年度的 公益性捐赠税前扣除资格确认出台相应的过渡政策，深入推进“放管服”改革，支持 社会组织发展。（国家税务总局，善见，北京致诚社会组织矛盾调处与研究中心，中 国基金会发展论坛） 5 月 28 日，十三届全国人大三次会议表决通过《中华人民共和国民法典》，民法典专 设“非营利法人”一节。 民法典的颁布，开创了我国法典编纂立法的先河，自 2021 年 1 月 1 日起施行。其 中专门设立“非营利法人”一节，规定了非营利法人包括事业单位、社会团体、基金 会、社会服务机构等。非营利法人的法律地位完全确立，其财产受法律保护。此外， 民法典还有关于非营利法人的 86 条相关条款，涵盖合同编、人格权、侵权责任等章 7 节。这是继 2016 年慈善法实施之后，对公益行业发展带来重大影响的又一部法律。 （中国人大网，公益时报，复恩法律，北京致诚社会组织矛盾调处与研究中心） 六月 6 月上旬，刘韬涉嫌性骚扰事件被公益界和媒体陆续关注，多家相关基金会发布回应 表示“零容忍”态度。 刘韬时任成都市武侯社区发展基金会秘书长，是广州市新南社会发展服务中心创 始人、北京市银杏公益基金会资助的“2017 届银杏伙伴”、億方公益基金会“菁莪计 划”二期伙伴。事件发生后，多家与刘韬个人和其所在机构有合作关系的基金会陆续 发布公告，其中包括上海联劝公益基金会、韶关乡村振兴公益基金会、北京市银杏公 益基金会、成都市武侯社区发展基金会等，均表示在此事件上的“零容忍”态度。6 月 15 日，“菁莪计划”发布通告称同意刘韬主动提出的中止并退出菁莪计划的申请， 并将立项支持进行与 “防止性骚扰” 相关的专项课题研究。6 月 19 日，银杏基金会 发布公告，称刘韬自愿退出“银杏伙伴成长计划”，已退回资助款项，银杏基金会已 无继续处理投诉的法律基础，对全部投诉案件做结案处理。该事件一度引发公益界和 大众媒体的高度关注和讨论，并加速了基金会行业在推动反性骚扰制度建设的努力。 （澎湃新闻，三联生活周刊，成都市武侯社区发展基金会，韶关市乡村振兴基金会， 上海联劝公益基金会，菁莪计划，北京市银杏公益基金会，中国基金会发展论坛） 6 月 16 日，公益时报发布第十七届（2020）中国慈善榜。 榜单显示，上榜慈善家共 118 位(对)，合计捐赠 54.5036 亿元。平均捐赠额为 4619 万元，与前一年度相比，上涨近 1200 万元。通过对年度公益收入、支出、影响 力等因素的综合评估，年度榜样基金会被授予中国扶贫基金会、中国妇女发展基金 会、中华少年儿童慈善救助基金会、中国红十字基金会、中国华侨公益基金会、中华 社会救助基金会、国强公益基金会、腾讯公益慈善基金会、宝丰集团燕宝慈善基金 会、河仁慈善基金会、广东省和的慈善基金会、新奥公益慈善基金会等十二家基金 会。（公益时报，慈善公益报） 6 月 23 日，中国基金会发展论坛 2020 湖北峰会线上举办。 此次峰会由中国基金会发展论坛 2020 年组委会主办，北京基业长青社会组织服务 中心、武昌区社创谷、乐仁乐助社会创新机构、武汉科技大学湖北非营利组织研究中 心联合承办，是新冠疫情防控常态化以来，基金会行业举办的第一场行业大型会议。 峰会以“共同应对中变革公益生态”为主题，吸引了湖北省及全国各地关心公益事业 8 发展的上百家机构、数千人线上参会，共同探讨了公益慈善力量在湖北战疫中的角 色、价值和未来湖北公益生态建设的前景。（中国基金会发展论坛，长江日报） 6 月 29 日，中国慈善联合会发布我国公益慈善领域首批团体标准。 四项标准包括《慈善组织档案管理规范》、《慈善组织项目管理规范》、《公益 项目三 A 三力评估指南》、《慈善社区创建评价方法》，是中国公益慈善领域的首批 团体标准，属于慈善领域的基础性标准，于 2020 年 7 月 1 日起正式实施。这是在国家 标准委、民政部联合发布的《团体标准管理规定》（2019 年 1 月印发）基础上，我国 公益慈善领域开展标准化建设的首次尝试。（中国慈善联合会，民政部，人民网，新 华网） 七月 7 月 14 日-15 日， 2020 中国互联网公益峰会线上召开。 本届峰会以“同舟共济，向阳而生”为主题，汇集 3000 余家公益机构和社会组织 代表在线互动，向社会公众和公益业界推荐 145 个公益机构和项目。会议指出，近 3 年来，我国通过互联网募集的善款每年增长率都在 20%以上，2019 年募集善款更是超 过 54 亿元，比上年增长了 68%。对此，民政部副部长王爱文表示，互联网慈善已经成 为公益慈善事业新的增长点，下一步，民政部将继续完善慈善领域各项法规政策，持 续释放促进慈善事业发展的制度红利。（民政部，新华网，腾讯公益） 7 月 15 日，中国基金会发展论坛 2020 广州峰会暨广州基金会夏季论坛在线上召开。 本次论坛以“疫情防控常态化下，基金会如何推动区域公益生态建设”为主题， 吸引了来自全国各地的基金会从业者、关心基金会行业发展的各界人士近 3000 人次线 上参与。中国工程院院士、广东省钟南山医学基金会名誉理事长钟南山在会议中表 示，当前疫情防控进入常态化，基金会需要继续立足长远，发挥自身资源和平台优 势，与政府、一线公益组织、企业、学术机构等携手合作，共克时艰，为人民群众生 命安全和身体健康、经济社会运行秩序的全面恢复做出新的贡献。（中国基金会发展 论坛，广州日报） 7 月 15 日，中国公益元老级人物、基金会中心网终身名誉理事长商玉生先生病逝。 当代中国民间公益创新发展的元老级、功勋级人物，原中国科学基金研究会秘书 长、原吴作人国际美术基金会秘书长、北京恩玖非营利组织发展研究中心创始理事 长、基金会中心网终身名誉理事长商玉生先生，因病在北京逝世，享年 81 岁。商玉生 先生为推动我国科学基金事业的发展，特别是促进地方和行业科学基金的蓬勃发展， 9 发挥了开创性作用；也是最早推动中国基金会联合、公信力建设、人才培训、行业空 间拓展的先驱者。他主持编写了第一本《中国基金会指南》，是最早致力中国公益行 业自律制度建设的第一人，也是推动成立“中国科学基金研究会”的发起人之一。 （爱德传一基金） 7 月 17 日，慈善法颁布实施四年后，全国人大常委会启动慈善法执法检查，并于 10 月 15 日发表检查《中华人民共和国慈善法》实施情况的报告。 这是慈善法实施 4 年多来全国人大常委会第一次对该法实施情况进行检查。执法 检查组在全面了解慈善法实施情况的基础上，重点检查了配套法规规章制订、慈善组 织设立和发展、慈善募捐和捐赠、慈善服务、慈善信息公开、慈善促进措施制定及落 实、慈善监管工作开展等情况，并于 10 月 15 日在第十三届全国人民代表大会常务委 员会第二十二次会议上发表关于检查《中华人民共和国慈善法》实施情况的报告。报 告指出，慈善法实施促进慈善事业稳步发展；同时，该法的实施也存在 5 个方面的问 题和挑战，包括新冠肺炎疫情暴露的主要问题、促进措施落实不到位不彻底、慈善组 织发展不平衡不充分、监管不足与监管过度并存，与互联网衍生的慈善新挑战。报告 最后从法律普及宣传、制度落实和修改落实三个方面对慈善法提出了实施建议。（中 国人大网） 7 月 20 日，我国进入防汛关键期，民政部社会组织管理局发布通知，要求引导动员社 会组织积极参与防汛救灾工作。 继 6 月 23 日应急管理部发布《关于进一步引导社会应急力量参与防汛抗旱工作的 通知》后，民政部再次发布《民政部社会组织管理局关于引导动员社会组织积极参与 防汛救灾工作的通知》，旨在推动各级各类社会组织结合自身业务范围和专长，依法 有序参与防汛救灾各项工作，发挥积极作用。自 6 月以来，深圳壹基金公益基金会、 中国社会福利基金会、爱德基金会、中国扶贫基金会等，已陆续开展各项水灾救援行 动和多个互联网公开募捐平台上线项目。社会救援力量作为抗洪救灾中的一支重要力 量，其作用受到了应急管理部的肯定。（民政部，国务院新闻办公厅，中国社会报， 公益时报） 7 月 26 日，2020 年慈善蓝皮书——《中国慈善发展报告（2020）》发布。 这是自 2009 年以来连续出版的第 12 本《慈善蓝皮书》。2020 年《慈善蓝皮书》 发布会由中国社会科学院社会政策研究中心、社会科学文献出版社指导，中国灵山公 益慈善促进会主办。南开大学周恩来政府学院教授、《慈善蓝皮书》副主编朱健刚作 了主题为《治理吸纳慈善：2019 年中国慈善事业综述》的报告。他指出，2019 年中国 10 民间慈善事业被进一步纳入国家治理体系当中，呈现出“治理吸纳慈善”的总体特 征，在国家层面、市场层面和社会层面均有表现，慈善开始成为国家整体治理体系的 一部分，并为国家治理战略目标服务，国家与社会正逐步耦合成一种统一、复杂且充 满不确定性的双向嵌入关系。（爱德传一基金） 7 月 30 日，民政部公布 2020 年立法工作计划，志愿服务、养老机构等法律法规已在今 年出台。 《民政部 2020 年立法工作计划》列出了重点推进和年内完成的立法工作，明确社 会组织、社会救助、志愿服务、养老、民法典配套相关法规的立法修法进度，共 2 件 法律、7 件行政法规、2 件部门规章。制定社会组织登记管理条例、制定社会救助法、 制定志愿服务记录与证明出具办法、修订养老机构管理办法等被重点纳入。其后，中 共中央办公厅国务院办公厅《关于改革完善社会救助制度的意见》、《养老机构管理 办法》（11 月 1 日施行）、《志愿服务记录与证明出具办法（试行）》（2021 年 2 月 1 日施行）陆续公布。（民政部，公益时报，新华社，国务院） 八月 8 月 7 日，《中国公益慈善学历教育发展报告》发布。 《报告》由浙江敦和慈善基金会资助，清华大学慈善研究院和明德公益研究中心 共同完成，是国内首份系统描述我国高校公益慈善学历教育发展历程、概貌和总体格 局的研究报告。《报告》提出，高校公益慈善教育应该引导形成“一元主导、多元发 展”的宏观格局，既要保持教育项目的可复制性、规模效应和影响力，又要保持适当 的开放性；推动公益慈善教育需要三大策略：一是“高校逻辑”“行业逻辑”“市场 逻辑”三轮驱动，跨界协同;二是针对具体教育创新项目和解决普遍问题的点面结合， 开放探索;三是推动具体教育创新与推动制度环境变迁的上下联动、相互借势。（清华 大学公益研究院，公益时报） 8 月 26 日，中国基金会发展论坛 2020 思想峰会在上海举办。 本次思想峰会由中国基金会发展论坛主办、中国基金会发展论坛 2020 年度轮值主 席——上海紫江公益基金会支持,以“基金会行业与社会资源配置”为主题展开思想碰 撞。与会人士就“推动政社互信，激发行业活力”、“强化行业韧性，应对共同挑 战”、“公益行业人才薪酬市场化”、“基金会出圈赢得公众信任”、“行业联合的 行动方法”等重要议题进行广泛讨论。这是中国基金会发展论坛连续第 3 年举办思想 峰会。（中国基金会发展论坛，上海紫江公益基金会） 11 8 月 31 日，北京嘉实公益基金会启动“嘉园行动”。 嘉实公益启动“嘉园守护行动·疫情应对中教育公益组织资助项目”（嘉园行 动），共投入 200 万元，为疫情时期陷入困境的教育公益组织提供最高 10 万元的一年 期的办公租金支持。该项行动为疫情期间首次为教育类公益组织提供大额非限定性资 金支持，支持公益组织共渡难关。自发布以来，嘉园行动共收到来自 110 家机构的申 报材料，最终 35 家机构入选。（嘉实公益） 九月 9 月 1 日，中诚信托发布《2020 年度慈善信托研究报告》。 这是中诚信托连续三年发布慈善信托研究报告。《报告》显示，慈善信托发展的 第四年，备案数量和信托财产规模均创历史新高。2019 年 9 月 1 日至 2020 年 8 月 31 日，全国一共备案了 215 单慈善信托，同比增长 65.38%；备案规模达 8.76 亿元，同 比增加 1.31 亿元。四年来，累计备案的慈善信托数量达到 446 单，财产规模达到 32.32 亿元。今年新冠疫情发生以来，各类组织踊跃设立慈善信托，为抗击疫情做出 了积极贡献。（中诚信托） 9 月 8 日，民政部发布《2019 年民政事业发展统计公报》。 《公报》显示，社会组织总数在 2019 年继续增长。截至 2019 年底，全国共有社 会组织 86.6 万个，比上年增长 6.0%。2019 年全国社会组织捐赠收入 873.2 亿元，比 上年下降 5.1%。其中基金会共 7585 家，从 2015 年到 2019 年增长率呈下降态势， 2019 年的增长率则只有 7.8%，新增注册基金会为 1915 家。（民政部，公益时报） 9 月 8 日，全国抗击新冠肺炎疫情表彰大会在北京举行。 中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在会议讲话中提及，慈善机构 在防疫工作中积极出力，同时志愿者的作用多次被提及，志愿者的力量得到充分展 现。大会对在抗击新冠肺炎疫情作出杰出和重大贡献的个人和集体进行了表彰。民政 部慈善事业促进和社会工作司慈善组织处、招商局慈善基金会创立于 2014 年的“灾急 送”应急物流志愿服务队等荣获“全国抗击新冠肺炎疫情先进集体”荣誉称号。（人 民网，新华社，公益时报，招商局集团） 12 9 月 18 日-20 日，第八届中国慈展会在深圳举办。 为了贯彻落实党中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战三年行动的决策部署，中国慈 展会自 2018 年起连续三年聚焦脱贫攻坚。本届展会以“决战脱贫攻坚，共创美好生 活”为主题，吸引来自 31 个省、自治区、直辖市的 1966 个公益慈善组织、项目以及 1969 种扶贫产品申报参展，全面呈现慈善力量决战脱贫攻坚的“收官之卷”。展会现 场达成 23 项重大扶贫项目、消费扶贫产品订单采购、产业扶贫项目对接项目，意向对 接资源 132.54 亿元。（中国慈展会，深圳市民政局） 9 月 18 日，深圳市慈善会发布《战疫“益”有道》报告。 本报告共研究了全国各地 180 多个战“疫”行动优秀案例，遴选出 30 个优秀实践 案例，由深圳市慈善会联合 ABC 美好社会咨询社共同执行。《报告》旨在通过分享参 与应对全球性突发公共卫生事件的有效优秀实践，打造社会力量积极参与社会创新治 理的慈善样本。《报告》指出，今年疫情防控工作开展以来，社会各界力量在专业募 捐管理、物资配送、心理关怀等方面的服务，成为抗击新冠疫情不可或缺的重要力 量。（深圳市慈善会，央广网） 9 月 19 日，中国慈善联合会发布《2019 年度中国慈善捐助报告》。 《报告》指出，2019 年我国慈善捐赠有如下特点：现金捐赠稳步增长，连续两年 突破千亿；物资捐赠触底反弹，全年增加近一成；基金会全年募捐 677.14 亿元，动员 资源能力强；慈善会系统实现重新增长，年度接收捐赠近 400 亿元；企业捐赠依然是 主要力量，个人捐赠增速；捐赠投向教育、扶贫和医疗领域位居前三；互联网募捐发 展迅猛，“99 公益日”是行业标杆；慈善信托增速下降，中小规模信托发展良好。 （中国慈善联合会，中国新闻网） 9 月 23 日，“中国 NGO 走出去”地图第一期上线。 由中国发展简报策划的“中国 NGO 走出去地图”旨在促进有志于“走出去”的中 国 NGO 之间分享信息和经验交流，包括中英文版本。截至 12 月底，地图已经收集了 61 个项目，分布在亚洲和非洲的 20 多个国家和地区，包括中国生物多样性保护与绿 色发展基金会、北京平澜公益基金会、中国扶贫基金会、深圳市国际交流合作基金会 等四家基金会的 37 个项目。（中国发展简报，中国 NGO 走出去地图） 13 十月 10 月 29 日，中国共产党十九届五中全会审议通过《中共中央关于制定国民经济和社会 发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》。 《建议》中针对公益慈善事业发展具体提出：1、发挥第三次分配作用，发展慈善 事业，改善收入和财富分配格局；2、完善社会治理体系，建设人人有责、人人尽责、 人人享有的社会治理共同体；3、健全志愿服务体系，广泛开展志愿服务关爱行动等， 对十四五时期乃至更长一段时期内公益慈善事业发展作出了重大战略部署。（新华 社，中国社会报） 10 月 30 日-31 日，中国社会企业与影响力投资论坛 2020 年会在线上举办。 本届年会以“重启美好生活”为主题，采取线上线下结合的方式举办，来自全球 的学界、商界、投资界、公益界等不同领域的专家和实践者围绕主题进行了深入碰撞 和交流，总计超过 350 万人次在线观看。年会设立颁发了社会企业奖、影响力投资 奖、商业向善奖三大类别的奖项，特别增设了年度研究奖和抗疫特别贡献企业奖，共 五十余个企业、机构、和个人获奖。年会还举行了中国影响力投资网络筹备会议启动 仪式，并正式启动了城市合伙人计划。内蒙古老牛慈善基金会成为社企论坛下一届轮 值主席单位。（中国社会企业与影响力投资论坛） 十一月 11 月 12 日，《2019 年中国基金会保值增值投资管理报告Ⅱ期》发布。 2018 年，北京嘉实公益基金会和 ABC 美好社会咨询社联手开展了“中国基金会保 值增值投资管理”研究项目并发布报告，2019 年启动了项目二期。二期报告从基金会 资产管理现状，建立管理评价体系，介绍资产大类和资产配置建议方案，以及委外投 资市场的管理建议四大内容出发，全方面为基金会和其他公益机构提供有重点的专业 建议。（嘉实公益） 11 月 22 日-27 日，中国基金会发展论坛 2020 年会召开。 本次年会以“因势聚力，协创未来——变局挑战中的基金会”为主题，采用线上 线下结合的方式举办，由 2 场主论坛、20 场平行论坛、4 场嘉年华活动构成，汇聚近 200 名国内外跨行业专家、学者和嘉宾，围绕变局时代的社会转型、基金会行业的应 对与协作、行业良性生态建设，探讨基金会在内的公益慈善行业突破发展和协同应变 之道。本次年会为中国基金会发展论坛连续第 12 年举办，为期 6 天，吸引全国各地关 14 心基金会和公益事业发展的 1600 多家机构 2100 多人报名，线上观看量合计超过 60 万 人次。浙江省微笑明天慈善基金会成为中国基金会发展论坛 2021 年度轮值主席单位。 （中国基金会发展论坛） 11 月 25 日，《公益慈善基础设施扫描报告》发布。 《报告》由资助者圆桌论坛、南都公益基金会、浙江敦和慈善基金会联合出品， 是我国首份研究公益慈善基础设施的研究报告。《报告》基于我国公益慈善事业的现 实发展需求，结合国际相关研究成果，提出了研究中国公益慈善基础设施的思路框 架，梳理出 18 个共性需求点，并辅以具有启发性的中外实践案例。同时，为协助资助 方更好地思考可为空间和可行路径，《报告》在分析基础设施的业务特点和财务特点 的基础上，探讨了不同类型资助方多角度助力基础设施发展的方式。（敦和基金会， 善达网） 十二月 12 月 3 日，《中国第三部门观察报告（2020）》发布。 《第三部门观察报告》由中国扶贫基金会连续十年资助，由中国人民大学中国公 益创新研究院、公域合力管理咨询有限责任公司撰写。本年度报告旨在回顾十年来中 国公益慈善领域的发展变化，为政策制定者和关心、参与中国慈善事业的研究者、实 务工作者、捐方和社会公众，提供一幅概要性全景图和未来发展趋势判断。报告分为 上、中、下三篇，分别详细阐述：如何描述与解释一个国家的慈善、塑造中国慈善的 力量、中国慈善概览三个话题。（公域合力） 12 月 3 日，中共中央政治局常务委员会召开会议，指出中国如期完成新时代脱贫攻坚 目标任务。 会议指出，经过 8 年持续奋斗，现行标准下农村贫困人口全部脱贫，贫困县全部摘 帽，消除了绝对贫困和区域性整体贫困，近 1 亿贫困人口实现脱贫，取得了令全世界 刮目相看的重大胜利。会议同时指出，当前，我国发展不平衡不充分的问题仍然突 出，巩固拓展脱贫攻坚成果的任务依然艰巨。（新华网） 12 月 4 日，2020 公益筹款人大会在线上举办。 大会以“回归本源，穿透日常”为主题，起底筹款生态关键问题——如何定义筹 款的“成功”。报名参会和嘉宾总人数近 2,400 人，超过往年 4 倍。其中来自基金会 15 与专项基金的参会者比例最高，占总数 38%。并且，本次大会首创拼团报名的形式，引 发参与热潮，全国有 226 个团以拼团方式报名参会。（方德瑞信） 12 月 10 日，第四届金桔奖颁奖典礼暨报告发布会在北京举行。 第四届金桔奖由 ABC 美好社会咨询社、一公斤盒子公益创新机构、益微青年、复 恩法律以及中国基金会发展论坛担任执委会成员。研究主题围绕“让资助双方共建更 好的合作关系”，参与调研的 NGO 共 425 家，为历年最多。被评价的基金会总数为 214 家，其中境内基金会 188 家，境外基金会 26 家。最终有 12 家基金会登上第四届 金桔奖年度榜单。其中，南都公益基金会是唯一一家连续四届登上金桔奖榜单的基金 会，深圳壹基金公益基金会连续两届均为资助规模最大的基金会，香港乐施会及浙江 敦和慈善基金会蝉联三届金桔奖榜单。（金桔奖） 12 月 15 日，杭州市基金会发展促进会（简称“杭基会”）成立并召开第一次会员大 会。 杭基会由杭州市慈善总会、浙江省微笑明天慈善基金会、都市快报社、浙江省残 疾人福利基金会、浙江省妇女儿童基金会、阿里巴巴公益基金会、浙江正泰公益基金 会、浙江海亮慈善基金会、杭州市西湖教育基金会、浙江锦江公益基金会、浙江传化 慈善基金会、杭州青荷公益基金会、杭州市德信蓝助学基金会、杭州诸商慈善基金会 等 14 家基金会和媒体共同发起。目前杭基会有 64 名成员，包含慈善会系统、公募基 金会、企业基金会、媒体、学界专家及金融、文艺、企业等领域代表。微笑明天慈善 基金会发起人、理事长吴伟当选杭基会首任会长。这是继 2019 年深圳基金会发展促进 会成立后，国内第二个专门针对区域基金会行业的联合性组织。（都市快报快公益） 12 月 15 日，民政部对第十一届“中华慈善奖”拟表彰名单进行公示。 第十一届“中华慈善奖”于 9 月 2 日启动评选，重点向脱贫攻坚领域倾斜，并首 次明确将 50%以上的表彰名额集中到扶贫济困领域作出突出贡献的单位、个人、爱心 团队等。12 月 15 日，民政部共确定了第十一届“中华慈善奖”拟表彰名单共 196 个。其中，“2017 年至 2019 年在慈善领域作出突出贡献的表彰名单”共 140 个，涉 及到的 49 个慈善项目和慈善信托中共 25 个为基金会所属项目；拟表彰名单中“2020 年在抗击新冠肺炎疫情慈善领域作出突出贡献的表彰名单”共 56 个，其中直接涉及基 金会或基金会所属项目的共 7 个。公示已于 12 月 22 日结束。（民政部，中国经济 网） 16 12 月 20 日-21 日，第九届西部社区服务创新公益论坛在线上举办。 此次论坛为连续举办的第 9 年，在决胜脱贫攻坚全面建设小康社会之年，以“立 足西部、面向全国、决胜脱贫攻坚、展望乡村振兴”为主题，探讨西部经验，总结西 部扶贫历史，推动西部社区服务助力“乡村振兴”和“一带一路”的国家战略目标的 实现，从而带动和促进整个西部地区社会组织的发展。本次论坛共吸引超 30 万人次参 与，为西部社区组织、公益团体、社会工作者搭建了互动交流、合作共进的平台。 （四川海惠助贫服务中心） 12 月 26 日，民政部召开全国民政工作视频会议，明确并部署 2021 年民政总体思路和 重点任务。 会议总结了 2020 年民政工作取得的新进展，分析了民政在开启全面建设社会主义 现代化国家新征程中的历史使命，明确了 2021 年民政工作总体思路，部署了 2021 年 民政重点任务。“全面推动慈善事业发展，在发挥第三次分配作用上打开新局面”是 民政在开启全面建设社会主义现代化国家新征程中的历史使命之一；“研究制定发挥 第三次分配作用、促进慈善事业健康发展的指导意见”是 2021 年民政重点任务之一。 （民政部，中国政府网） 12 月 30 日，四川开展社区基金会登记管理权限下放试点。 四川省民政厅决定在成都市开展社区基金会登记管理权限下放试点，试点从 2021 年 1 月开始，期限为 3 年。这是城乡基层治理制度创新和能力建设的一项改革，在坚 持“谁审批、谁登记、谁管理、谁负责”的原则下，试点期间，成都市登记的社区基 金会，其登记管理机关和业务主管单位为成都市民政局。民政厅将全程跟踪，评估试 点效果，并将评估情况作为是否继续开展试点的重要依据，若出现重大风险隐患，将 及时终止试点工作。（四川日报） 17 参考资料 爱德传一基金.中国公益元老商玉生先生昨夜病逝，享年 81 岁.https://mp.weixin.qq.com/s/KHS4NQjHCclrOvqUF0sLww,2020-07-16. 爱德传一基金.朱健刚综述 2019 年中国慈善事业：治理吸纳慈善 | 报 告.https://mp.weixin.qq.com/s/rn2FkBSPPcaQyLYY4SWYWA,2020-07-28. 北京惠泽人公益发展中心.北京社心联“i will 心理援助志愿者行动”今启 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志愿者联合行动”云上召开经验总结 会.http://www.gongyishibao.com/html/gongyizixun/19006.html,2020-07-03. 公益时报.证券捐赠过户新规出台 爱尔医疗、秦英林的股票捐赠已完成过 户,http://www.gongyishibao.com/html/cishanjuanzeng/2020/07/15094.html,202007-21. 公益时报.何国科：民法典是保护公益组织和公益人的“铠 甲”.http://www.gongyishibao.com/html/renwuzishu/18886.html,2020-06-08. 公益时报.第十七届（2020）中国慈善榜发 布.http://www.gongyishibao.com/html/redian/2020/08/15286.html,2020-08-07. 公益时报.全国参与洪灾救援的社会应急力量已超过 500 支，应急管理部将出台文件进行规 范.https://mp.weixin.qq.com/s/g7pzDcXz-zcVRWP4ZahKyQ,2020-08-14. 公益时报.民政部 2020 年立法工作计划发布，明确社会组织、志愿服务、养老等立法进 度.https://mp.weixin.qq.com/s/9sYYC0mj9lQsg6kf2gZwIg,2020-07-30. 公益时报.《中国公益慈善学历教育发展报告》发 布.http://www.gongyishibao.com/html/yanjiubaogao/2020/08/15354.html,202008-18. 公益时报.民政部发布：捐赠、社会组织、社工、养老、儿童等大数据来 了.https://mp.weixin.qq.com/s/ovbLH04G7y2XYp8G333F5w,2020-09-18. 公益时报.全国抗击新冠肺炎疫情表彰大会举行，慈善机构、志愿者受到国家肯 定.https://mp.weixin.qq.com/s/SxzLMcppEoRediqvgM2vpA,2020-09-08. 公域合力.重磅新书抢先看（一）｜如何描述与解释一个国家的慈 善.https://mp.weixin.qq.com/s/ak49RSKGPBnTX1gfJyW8Ug,2020-11-27. 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