随着 2019 年《欧洲绿色新政》的发布，欧盟显著提高了其碳减排雄心并加快了减排步伐， 包括将 2030 年减排目标从相对 1990 年水平减排 40%提高到至少减排 55%。欧盟委员会于 2021 年 7 月 14 日发布了欧盟碳边境调节机制（CBAM）的立法草案，作为“Fit for 55”一揽子立法 提案的一部分1。欧盟希望用 CBAM 来解决碳泄漏风险不断升高的问题，以避免欧盟生产商将 国内市场份额拱手让与更加高碳但承担较低水平碳成本的竞争对手，或选择将生产转移到碳价 更低的国外市场。欧盟将 CBAM 定位为部分现有碳泄漏保护措施的替代措施而非叠加措施， 主要替代欧盟碳市场（EU ETS）下针对国际竞争压力较大、碳排放成本占产品价值比例较高 的工业企业（即能源密集和贸易暴露部门，简称 EITE 部门）所实施的免费配额分配措施。欧 盟计划在 2023—2025 年的三年过渡期结束后，向 CBAM 覆盖的进口商品施加与 EU ETS 下配 额价格等同的碳成本。采用 CBAM 替代现行的 EU ETS 下的免费配额分配措施也有助于欧盟内 部提高减排力度。简单而言，针对欧盟CBAM覆盖产品的边境调节价格等于该产品的隐含碳排 放量乘以出口国与欧盟之间的碳价差。
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