近年来，随着国民经济和海内外贸易的快速发展，货运需求日益增长，我 国货运结构也在不断调整。国务院办公厅于 2018 年 10 月 9 日印发了《关于推 进运输结构调整三年行动计划（2018—2020 年）的通知》。《通知》指出，要以 京津冀及周边地区、长三角地区、汾渭平原等区域为主战场，以推进大宗货物 运输“公转铁、公转水”为主攻方向，不断完善综合运输网络，切实提高运输组 织水平，加快建设现代综合交通运输体系。于是到 2021 年，全国货物运输结构 明显优化，铁路、水路承担的大宗货物运输量显著提高。与 2017 年相比，全国 铁路货运量增加 10.9 亿吨、增长 29.4%；全国水路货运量增加 15.6 亿吨、增长 23.4%。在近五年内的货运市场中，公路货运量占比由原来的 78.1%下降到 73.8%；铁路货运量占比由原来的 7.8%增长到 9.8%；水运货运量占比也由 14.1% 增加到 16.4%。但随着航运规模增长的同时，航运市场存在的一些不合理现象 也逐渐凸显，如：政策不完善、流程不正规、设备较落后等，也随之产生了大 量碳排放等环境问题。货物运输是支撑社会与经济发展的基
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