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世界银行:发展中经济体债务透明度【英文版】

  • 2021年12月03日
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世界银行新报告认为,在最贫困国家的主权债务飙升至危险的高水平之际,全球和国别债务跟踪系统被证明并不完善,存在的差距加大了评估债务可持续性以及让过度负债国家迅速进行债务重组和实现持久经济复苏的难度。

《发展中经济体债务透明度》报告是对全球和国家主权债务监测系统的首次全面评估。报告发现,目前的债务监测依赖于由不同机构拼凑起来的、具有不同标准和定义的、可靠性程度参差不齐的数据库。这种不一致导致低收入经济体公开可用的债务统计数据存在巨大偏差,在某些情况下可相当于国家国内生产总值的30%。

世界银行集团行长戴维·马尔帕斯强调:“最贫困国家将背负着几十年来的最大债务负担走出疫情,但有限的债务透明度将推迟调整和关键的债务重组。提高债务透明度需要一个健全的债务管理法律框架,综合债务记录和管理系统,以及全球债务监测的改善。国际金融机构、债务人、债权人和其他利益相关方,比如信用评级机构和民间社会,都可以在促进债务透明度提升方面发挥关键作用。”

报告指出,40%的低收入国家已有两年多没有公布主权债务数据,而许多公布主权债务数据的国家往往仅限于中央政府债务信息。许多发展中国家越来越依赖于“资源支持贷款”,即政府获得以未来资金流为抵押的贷款。从2004年到2018年,“资源支持贷款”在撒哈拉以南非洲新贷款中的比例接近10%。至少有15个国家持有这笔债务,但没有国家提供抵押协议的细节。

中央银行还利用回购和掉期等货币政策工具,以便于政府向外国债权人借款。然而,这些贷款既没有包括在中央银行的资产负债表中,也没有记录在国际金融机构的数据库中。最贫穷经济体的国内债务市场也是不透明的:报告指出,只有41%的经济体将市场拍卖作为发行政府债券的主要渠道,而使用拍卖的经济体只向投资者提供零星信息。

世界银行集团长期以来一直认为,债务透明度是各国发展进程中的一个关键步骤,因为债务透明度有助于吸引新投资、改善问责制和减少腐败。世界银行的全面债务报告系统仍然是低收入和中等收入国家外债可核查信息的唯一来源。所有世界银行借款国(超过100个)必须报告任何公共机构所欠外债的详细情况。此外,世界银行的可持续发展金融政策(SDFP)鼓励有资格获得国际开发协会(IDA)贷款的国家实施具体的绩效和政策行动(PPA),以提高债务透明度、金融可持续性和债务管理水平。

有效的债务监测并不容易,但可以实现。报告应按优先次序制定一份详细的建议清单,其中最重要的是每年公布有公共担保的公共债务统计数字;鼓励协调收集和交流数据;创建符合国际标准的综合债务记录和管理系统。

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